‘’Il Governo, nella riunione dell’ ultima Conferenza Unificata tenutasi il 27 luglio, ha assunto l’impegno di individuare i Comuni quali destinatari prioritari dei beni messi a disposizione dal federalismo demaniale. Questo impegno ha fatto sì che l’ANCI esprimesse l’intesa sul primo elenco dei beni trasferibili’’. A darne notizia e’ il Sindaco di Piacenza e Vicepresidente dell’ANCI, Roberto Reggi.

‘’Era quello che chiedevamo da tempo – aggiunge Reggi – l’ANCI era infatti da qualche mese disposta a dare l’intesa ma volevamo che fosse chiaro quali erano i soggetti destinatari dei beni, per evitare che sullo stesso bene pervenissero piu’ richieste di amministrazioni diverse, il rischio che si correva infatti, era che su uno stesso bene giungessero più progetti di valorizzazione da parte di enti di diverso livello di governo. Riconoscendo ai Comuni la priorita’, come previsto dalla normativa, saranno i Sindaci a valutare se, eventualmente, un bene non e’ di interesse e quindi lasciare la  possibilità di richiederlo alla Provincia e/o alla Regione’’.

‘’E’ quindi una soddisfazione, anche se con molto ritardo – conclude Reggi - vedere finalmente l’attuazione del decreto sul federalismo demaniale, che da ai Comuni la possibilita’ di chiedere i beni che dovranno poi essere valorizzati nell’interesse della collettività. Attendiamo quindi la pubblicazione della prima lista di beni trasferibili, augurandoci che ciò avvenga dopo la pausa estiva e non durante il periodo in cui i Comuni potrebbero avere dei problemi di personale’’.

E’ Disponibile la circolare 18 maggio 2011, n. 18 del Segretariato Generale del MiBAC che illustra le linee guida per l’elaborazione dei programmi di valorizzazione necessari per dar luogo a quanto previsto dal decreto legislativo n.85 sul federalismo demaniale.
Il D.lgs. 28 maggio 2010, n. 85 ha previsto la possibilità di attribuire ai comuni, le province, le città metropolitane e le regioni, i beni statali secondo criteri di territorialità, sussidiarietà, adeguatezza, semplificazione, capacità finanziaria, correlazione con competenze e funzioni ed, infine, di valorizzazione ambientale. Si tratta del primo decreto attuativo del federalismo fiscale che traccia il quadro normativo utile al trasferimento, a titolo non oneroso, della proprietà dei beni statali agli enti locali secondo i principi sopra richiamati e, in primis, del principio di sussidiarietà.
Tra i beni che possono formare oggetto di trasferimento sono compresi anche i beni culturali mobili ed immobili attraverso specifici accordi di valorizzazione o programmi e piani strategici di sviluppo culturale . A tal fine, il 9 febbraio 2011, è stato firmato un Protocollo di Intesa tra MiBAC ed Agenzia del Demanio che ha previsto l’istituzione di una Cabina di Regia incaricata di procedere ad una definizione delle principali fasi procedurali ed operative dell’attuazione delle previsioni relative ai beni culturali di cui all’articolo 5, comma 5 del D.lgs. 85/2010.
La circolare 18 maggio 2011, n. 18 descrive l’iter procedurale previsto, nonché le linee guida per l’elaborazione del programma di valorizzazione. Con riferimento all’iter procedurale le singole fasi sono scandite secondo una precisa cadenza temporale. Tra queste vi è in primo luogo la richiesta di attivazione del procedimento da parte degli enti territoriali interessati che, pertanto, hanno l’onere di prendere l’iniziativa entro un anno dall’entrata in vigore del decreto n.85/2010 (il 26 giugno 2011). Nella richiesta, da indirizzare alle Agenzie territoriali del MiBAC (Direzioni regionali) ed alle Filiali territoriali dell’Agenzia del Demanio, il Comune dovrà individuare gli immobili di interesse, illustrare le finalità e le linee strategiche generali che si intende perseguire con l’acquisizione del bene. Successivamente si costituirà, a livello regionale, un Tavolo Tecnico Operativo (TTO) che ha il compito di valutare la sussistenza delle condizioni per la conclusione di un accordo di valorizzazione ed in un secondo momento per il successivo trasferimento dei beni individuati. Durante le riunioni del TTO, oltre che un’attività informativa e divulgativa dell’iter procedimentale, dovranno essere approfondite le questioni relative al programma di valorizzazione che dovrà essere presentato dall’ente territoriale richiedente. Il programma, una volta condiviso, sarà sottoscritto con un Accordo di valorizzazione, ai sensi dell’art. 112, comma 4 del D.lgs. n. 42/2004. Sulla base della sottoscrizione dell’Accordo, infine, saranno attivate le procedure di trasferimento a titolo gratuito dei beni all’ente territoriale richiedente. Una volta trasferiti in proprietà agli enti territoriali i beni conservano la natura di demanio pubblico (ramo storico, archeologico, artistico), restando integralmente assoggettati alla disciplina di tutela e salvaguardia ai sensi del Codice dei beni culturali. Sarà il Soprintendente competente territorialmente a verificare il rispetto delle prescrizioni e delle condizioni contenute negli Accordi di valorizzazione.
Con riferimento alle linee guida per l’elaborazione del programma di valorizzazione, contenute nella circolare, l’Allegato “C”, indica i contenuti che necessariamente devono essere presenti e, solo nei casi di minore complessità, possono essere assenti. Si tratta quindi di individuare il bene, descriverlo, fornire gli estremi della situazione vincolistica del bene, nonché indicare la destinazione d’uso attuale. Inoltre, il programma dovrà descrivere sinteticamente le modalità di attuazione, la sostenibilità economica ed i tempi di realizzazione, oltre ad indicare gli obiettivi e le strategie perseguibili. Per i casi di maggiore rilevanza, potranno essere presenti maggiori indicazioni relative al contesto territoriale di riferimento, nonché alle specifiche di attuazione del programma e della sostenibilità economico-finanziaria.
E’ opportuno ricordare che il D.Lgs. 85/2010 prevede che, in sede di prima applicazione, si provveda entro un anno dall’entrata in vigore dello stesso, al trasferimento dei beni indicati negli accordi di valorizzazione agli enti territoriali interessati. E’ scontato che tale termine non può essere considerato che meramente ordinatorio considerata la complessità della procedura.

Allegato A

Allegato B

Allegato C

Allegato D